商务部：负面清单将为修订“外资三法”探路

　　胥会云

　　[ 今后商务部将对这种管理模式的实际运行效果进行评估，为下一步修订“外资三法”，以及建立既符合国际通行做法，又适应国情的外资准入和监管体系探索路径 ]

　　上海自贸区负面清单发布后，市场上有声音称开放程度不如预期。商务部昨日回应称，负面清单的开放程度已经是很高的，前所未有。

　　10月17日，商务部举行发布会通报1~9月份商务运行情况，商务部新闻发言人沈丹阳称，从负面清单中可以看出，涉及国民经济行业分类的大多数领域对外商投资准入是充分开放的。他表示，负面清单还会根据外商投资法律法规和上海自贸区发展需要，适时进行调整。

　　9月30日凌晨，《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施负面清单(2013年)》对外发布，这是我国制定的首份负面清单。

　　沈丹阳表示，在中国(上海)自由贸易试验区实施外商投资负面清单管理试点，是我国改革外商投资管理体制工作迈出的实质性的一步。这份负面清单列出来的不仅是不得准入的投资领域目录，更是开放思路的一种跃进。

　　沈丹阳还表示，今后商务部将对这种管理模式的实际运行效果进行评估，为下一步修订“外资三法”，以及建立既符合国际通行做法，又适应我国国情的外资准入和监管体系，探索路径、积累经验。

　　负面清单期待调整

　　所谓负面清单(Negative List)，相当于投资领域的“黑名单”，其中要列明针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施。

　　负面清单是国际上重要的投资准入制度，目前国际上有70多个国家采用“准入前国民待遇和负面清单”管理模式。

　　商务部和上海市在研拟中国(上海)自由贸易试验区总体方案之初，就明确要把负面清单管理模式作为自贸区的关键内容。

　　制定负面清单的主要依据是《外商投资产业指导目录》，编制方法是按照国民经济行业分类。我国目前国民经济行业分类一共是20类，去除非经济组织的社会组织和国际组织，实际上是18个门类，其中又分为89个大类、419个中类、1069个小类。

　　在1069个产业小类中，设有190项特别管理措施，占比为17.8%。其中使用禁止字样的有38条、限制字样的为74条。

　　“现在负面清单已经出来了，许多人看了以后，觉得不过瘾，说负面清单质量不高，我们也承认质量不高。所以我们加了一个‘2013版’，那意味着还有‘2014版’、‘2015版’。”上海市人民政府参事室主任王新奎13日在复旦大学举办的自贸区专场论坛上如此表示。

　　由于是第一次制定负面清单，在9月29日下午举行的中国(上海)自由贸易试验区情况说明会上，上海市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任戴海波称，“我们是小学生”。

　　戴海波并不讳言，因为是第一次使用负面清单管理模式，可能会遇到很多新的问题，也可能会遇到很多使用负面清单管理模式和传统模式有矛盾的地方，或者相关方面有不配套的地方，这也为下一步改革提供了空间。

　　上海财经大学现代服务经济研究院副院长孙元欣认为，相对于正面清单，“负面清单”需要以前瞻性的视角，为本国新兴产业发展预留必要和合理的空间，还要设计系统、简约的文本形式，并作出承诺，工作难度相对较高。

　　王新奎进一步解释称，之所以如此，是因为目前中国在制定负面清单时遇到几个困难。

　　首先，由于长期以行政审批来管理经济，以行政审批来管理准入，所以各种法律法规、措施、文件汗牛充栋。而要把这些文件研究清楚，搞明白我国到底有多少行政审批条款以及随之而来的差别待遇，是一个巨大工程，在迅速推进的自由贸易试验区的准备工作中，显然不能很快完成。

　　而且，负面清单的制定，还要与中国目前在推进的各领域改革的进度保持一致，之后才能确定哪些方面真正是可以先行先试的。

　　其次，王新奎说，负面清单也不能设计得面面俱到。负面清单的质量高低，首先是看它的长短，过长就变成了正面清单。

　　最后，到现在为止中国是按照英美法，以注册地来认定外商。而全球的趋势则是采取住所地认定标准。而在对外商没有科学定义之前，监管也就有了更大挑战。

　　也因此，总体方案先要解决的，只是企业准入阶段的国民待遇问题，准入以后的经营、处置等环节，暂不考虑。同时，负面清单也是先以《外商投资产业指导目录》为基本依据，一定程度上只是《外商投资产业指导目录》的翻版。“等试验过程中逐步取得经验后，才能修改清单，使之更符合国际高标准。”王新奎说。

　　外资对华信心未变

　　沈丹阳表示，商务部还在研究如何深化外资管理体制改革的进一步措施，将努力为包括外商投资企业在内的各类市场企业主体创造更为公平、公正、规范、透明的竞争环境。

　　今年以来，有利于进一步提高投资便利化程度的措施陆续出台，比如：减少和下放一批投资审批事项，将注册资本实缴制改为认缴制，简化工商登记程序等商事登记改革内容，这些措施对外商来华投资都是有利的。

　　借助于一系列改革措施，中国(上海)自由贸易试验区内实现了4个工作日完成注册全流程，而过去一家企业要走完整个工商登记程序一般需要29天。

　　商务部数据显示，1~9月，外商投资新设立企业16351家，同比下降9.29%；实际使用外资金额886亿美元，同比增长6.22%。9月当月，全国实际使用外资金额88.4亿美元，同比增长4.88%(未含银行、证券、保险领域数据)。

　　沈丹阳强调，中国引进外资的综合优势依然比较突出，投资者对华投资的信心没有改变。

　　沈丹阳还援引多家机构调查报告，力证中国对外资的吸引力。比如美中贸易全国委员会近日发布的中国商业环境年度调查报告显示，受访企业在华面临的成本上升等挑战使得其乐观态度受到影响，但美国企业对中国市场的整体信心并未动摇，超过90%的受访企业表示，其在华运营是盈利的。

　　沈丹阳表示，今年以来，中国吸收外资走势相对平稳，并且逐渐有所回升，预计全年吸收外资规模仍将保持相对稳定。

　　不过，沈丹阳也称，在全球经济形势复杂多变的大背景下，国内经济持续稳定发展面临一些压力和挑战，比如外需不足、劳动力等生产要素价格攀升等等，对中国投资环境多多少少都有一些影响，深圳新闻资讯 ，中国吸收外资仍存在一些需要密切关注或亟待解决的问题，所有这些都需要给予足够的重视。

（编辑：SN094）